全面二胎政策 二胎政策

二胎政策是我国新出台的计划生育政策，这意味着符合规定条件的夫妻可以生育二胎。那么，二胎政策的发展历史是怎样的呢？为什么要全面放开二胎？二胎政策有哪些利弊？

什么是二胎政策

二胎政策是国家颁布的计划生育政策，这意味着符合条件的夫妻可以生育二胎。近年来，二胎政策一直在变化。2011年11月，中国全面开放二孩；2013年12月，中国人口政策改变，开放二孩；为坚持计划生育基本国策，应对人口老龄化趋势，2015年10月中共十八届五中全会公报允许普及二胎，即全面开放二胎。

以前的政策规定有些人可以生二胎

过去，如果是农村户口，28岁以上夫妻生的第一个孩子是女儿，那么可以生第二个孩子；但是，如果夫妻双方都在28岁以下，第二个孩子将在四年后出生。然而，在南方的一些农村地区，一些人会因为无视政策而被罚款。

上述政策主要由汉族实施。新中国成立后，少数民族人口迅速增加。为了使少数民族繁荣发展，提高他们的素质，有关部门通常根据国家计划生育政策制定少数民族计划生育政策。

计划生育政策的发展和演变

1982年9月，计划生育成为一项基本国策，提倡一对夫妇只生一个孩子。

1982年11月，计划生育写入宪法，规定“夫妻双方都有实行计划生育的义务”。

2011年3月11日，人口资源环境委员会副主任王余庆透露，计生办正在考虑开放二胎，引发社会热议。

2011年11月25日，《河南省人口与计划生育条例》表决通过，即河南是最后一个实施“双独两孩”政策的省份，标志着我国全面放开“双独两孩”政策。

2012年11月，又有专家建议开放二胎，再次引起热议。

2013年8月6日，国家卫生计生委发布消息，即将适时出台完善计划生育调整方案。

2013年11月15日，十八届三中全会公布了独生子女政策，即独生子女的夫妻可以生育两个孩子。

2013年12月7日，中央提出实行独生子女政策，各地积极响应，进行了一系列调查评估。全国没有统一规定独生子女政策的实施时间。各地区根据调查后的情况，按照法定程序安排具体时间。

2014年12月15日，中国社会科学院发布的《经济蓝皮书》呼吁尽快实现计划生育政策从单一二胎政策向完全开放的二胎政策过渡。

2015年10月29日，党的十八届五中全会公报指出，允许生育两个子女，即一对夫妻生育两个子女。

2016年1月1日，中国正式实施全面二孩政策。

1.2015年，决定普遍生两个孩子

继2013年十八届三中全会决定实施“独生子女”政策后，人口政策再次调整，即2015年10月29日十八届五中全会公报公布的普遍二孩政策。为坚持计划生育基本国策，进一步完善人口发展战略，积极应对人口老龄化，党的十八届五中全会允许全面开放二胎，即一对夫妻可以生育两个孩子。

2.第二胎于2016年正式开放

2015年《人口与计划生育法》修正案顺利通过全国人大常委会审议，标志着二胎将于2016年1月1日正式全面开放，即此后出生的二胎是合法的。修正案规定，有一个或两个孩子的夫妇都有权延长产假。在《人口与计划生育法》修订前，按照规定应当享受救助的失独家庭，将在该法修订后继续接受救助。如今实行出生登记服务制度，夫妻可以自主安排生育两个或两个以下子女，无需政府批准。

3.专家分析二胎新政策

其实生育政策一直都在调整:从1980年允许夫妻只生一个孩子，到1984年农村适当放开生育条件，再到2013年实行“独生子女”政策，现在第二个孩子已经完全放开。

北京大学人口专家、社会学教授卢华杰认为，二胎全面放开后，50后、60后出生的人无法受益，而70后受益最大，80后、90后出生的孩子比例较大。

同时，他也认为，全面放开二胎只是缓解人口老龄化的第一步。接下来要改变人们的思维，让那些符合生育条件的人敢于生二胎，从而达到一个长期的、合适的生育率。我们可以在女性职业、产假、教育等方面实施相应的社会公共政策，从而降低养育孩子的成本。

全面放开二胎可以平衡整体生育率，但低生育率的趋势依然难以改变。尤其是“80后”“90后”的观念发生了变化，大部分人都不愿意生二胎。所以，在执行这项政策的同时，也要观察社会的整体反映。如果达不到预期目标，可能需要进一步调整政策，可能要放开第三胎。

开始时，实行独生子女政策是为了防止人口膨胀，这会对国家的经济和可用资源产生不利影响。后来随着社会的发展，发现独生子女政策无法满足社会对人的需求，于是在2013年推出了“独生子女”政策。现在发现“独生子女”并不能缓解出生率下降和人口老龄化，于是全面放开二胎的政策得以实施。因此，全面放开二胎主要是由于以下三个因素:

1.出生率正在下降

由于独生子女政策等因素，我国人口出生率不断下降。从1984年改革开放的高峰期开始，出生率从23.3‰下降到2013年的12.1 ‰，而中国12.1‰的出生率低于美国的13 ‰、越南的16 ‰、马来西亚的18 ‰。深受人口问题困扰的日本，出生率为千分之八。

2.劳动力数量减少了

由于出生率下降，中国劳动年龄工人的数量近年来一直在减少。这种情况导致许多公司将工厂转移到亚洲其他地区或低成本的地方，从而影响了中国的经济发展和繁荣。2014年，中国15-64岁人口下降0.2%，这是20多年来的首次下降。

3.人口老化

人口结构的变化使得老年人口增加，限制了适龄劳动力的发展，增加了社会医疗的成本压力，同时也增加了年轻人赡养老人的负担。

根据联合国的预测，未来25年，中国60岁及以上人口将翻一番，达到4.31亿。2050年，中国60岁及以上人口占总人口的36.5%，而2015年为15.2%，人口正在老龄化。

全面开放二胎主要有三个积极影响。一是在一定程度上可以缓解我国老龄化趋势以及由此产生的一系列矛盾和问题；二是在一定程度上可以满足生育欲望强烈或想尽快生育的“非独立”家庭的生育需求，这一政策可以缓解他们与政府之间的紧张关系；第三，在一定程度上可以避免失去独立性的家庭的产生，同时可以改善未来性别失衡和男女婚姻失衡的问题。

低年出生率

刚开始的时候，二胎全面开放会因为积累效应增加出生人数，但这个幅度不是很大。国家统计局数据显示，近年来全国生育率一直低于1.4，未来十年高生育率女性数量将大幅减少。所以，最让人担心的不是二胎政策全面开放带来的出生率反弹，而是即使放开二胎政策，每年的出生率依然会下降。

与单纯的二胎政策相比，全面放开二胎政策是对计划生育政策的完善。但是即使二胎完全放开，中国的出生率也跟不上更替水平。调查显示，只有中国人的生育率达到2.2，人口老龄化趋势才会得到缓解。这相当于一个女人生2.2个孩子才能达到这个标准，但即使放了二胎，女性的生育率也只有2.0，这个政策仍然无法缓解人口老龄化的问题。

生育意愿下降

事实上，中国人的平均生育率是1.8，远低于要求的生育率。而有些人想生孩子却生不了，这也会降低生育率。在当今社会，养育孩子的成本相对较高。多养一个孩子，家庭需要付出更多的精力和金钱，最终导致很多家庭不愿意生二胎。这就导致了“独生子”会被冷落的原因。也说明中国人的生育意愿在下降，恐怕二胎政策也会遭到冷遇。

凡事有利有弊，那么随着全面二胎政策在全国范围内的推出，会带来哪些影响呢？

二胎政策的有利方面

1.抑制男女失衡

受“养儿防老”传统思想的影响，有些家庭重男轻女。过去由于“独生子女政策”的限制，很多家庭选择了“性别生育”，导致男女比例失衡。现在，随着二胎政策的全面开放，很多夫妻可以生育两个孩子，这大大减少了这种现象的发生。

2.缓解人口老龄化

之前的独生子女政策限制了中国人的出生率，导致出生率下降。现在，放开二胎有助于解决人口老龄化和老龄化问题。这项政策对社会的经济、保障体系等都有一定的影响，使其能够可持续发展。

二胎政策的弊端

1.国家财政支出将会增加

全面放开二胎后，国家人口会增加，对环境、财政支出和社会公益的压力会加大。

2.增加个人和家庭的负担

现在物价高，养一个孩子很贵。现在，二胎完全放开，但对于普通家庭来说，这是一个无法回避的现实问题。