上海二胎政策 上海暂不放开二胎政策

两大迹象有助于缓解“衰老”

1“双独”夫妻二胎率逐年上升

上海户籍人口中计划生育二胎的新生人数逐年增加。数据显示，从2004年《上海市人口与计划生育条例》实施到2009年底，全市共发生复产35294例，平均每年约6000例，其中“双独”夫妇数量和比例逐年上升，2009年占比25.72%。

2移民和外国人的数量正在增加

此外，上海是一个开放的城市。随着经济社会的发展，来上海的外来人口和外国人越来越多，可以在一定程度上弥补上海人口的不足，适当降低人口老龄化。

东方。com，6月29日:据《东方早报》报道，在“老龄化”和“出生率下降”的双重夹击下，上海是否放开二胎的争议愈演愈烈。市人大建议“无论父母是否独生子女，都要尽快调整户籍人口生育政策，提高户籍人口生育率”。然而，上海市人口和计划生育委员会最近在答复NPC代表的意见时没有采纳上述计划。

据市计生委介绍，目前社会的生育政策已经考虑到人口老龄化问题。20世纪70年代末，推动一对夫妇生育一个孩子的政策实施，同时制定了生育第二个孩子的条件，这项政策一直实施到现在。目前，上海市人口和计划生育条例规定，夫妻双方均为独生子女或者其中一方被鉴定为非遗传性残疾的，方可生育第二个子女。在这一政策下，上海户籍人口的“双独”家庭新生二胎数量逐年增加，随着外来人口的增加，人口老龄化趋势将得到缓解。

NPC代表建议:鼓励高学历人群生育二胎，提高人口素质

自1994年上海首次出现人口自然变动负增长以来，已经过去了16年。与“少子化”相比，上海“老龄化”趋势严重。截至2009年底，上海市登记的60岁以上老年人已达315.7万人，占总人口的22.5%，是全国平均水平的两倍。随着人口老龄化的加剧，传统的计划生育政策是否不再适合我国国情存在争议。

市人大代表、泛亚汽车技术中心工程师胡敏表示，随着上世纪七八十年代末独生子女逐渐进入并站立，父母逐渐步入老年，养老问题突出，出现“空窝”现象突出。胡敏代表认为，上海人口素质不够高，与国际发达城市人口素质存在差距，这与知识结构相对较好的户籍人口生育率较低密切相关。

胡敏建议，无论父母是否独生子女，都应尽快调整户籍人口的生育政策，以提高户籍人口出生率，效仿新加坡，鼓励高学历人口生育，提高人口素质。

计生委回复:生育率下降不是计划生育的错

针对胡敏提出的“调整人口政策应对老龄化”的建议，人口和计划生育委员会的答复表示，随着独生子女父母生育二胎数量的增加，上海的生育率将逐步上升，同时，来上海的外来人口和外国人数量将继续增加，这在一定程度上也将弥补上海的不足，适当降低人口老龄化。胡敏提出的“尽快调整户籍人口生育政策，无论父母是否独生子女，提高户籍人口出生率”的建议没有被市计生委采纳。

"人口老龄化现象是一个世界性的趋势."上海市人口和计划生育委员会在答复中指出，上海人口老龄化进程加快，是由于医疗卫生条件不断改善，人民生活水平不断提高，导致人口平均预期寿命不断延长。同时，生育率的下降也是因素之一，但生育率的下降不仅是计划生育政策的结果，也是经济社会快速发展和人们生育观念转变的结果。

同时，上海在发展中还存在着人口整体素质低、城乡人口分布不均等问题。计划生育和民生问题日益突出，相关政策亟待调整和完善。

据上海市计生委介绍，目前社会的计划生育政策已经考虑到人口老龄化问题。20世纪70年代末，在推行提倡一对夫妇生育一个孩子的政策时，已经制定了生育第二个孩子的条件，这项政策一直执行到现在。随着时间的推移，当时出生的独生子女已经长大，逐渐进入了婚育年龄。按照现在的生育政策，这些对象以后可以按规定生育两个孩子。因此，上海的生育率会逐渐上升。